od体育app官网登录,od体育app官网入口_中国古代辅助政治制度研究(一)

本文摘要:

文|宋凯

到了这个阶段,国家体制已经形成,分为王室和中央政府,自然形成了早期的统一和统治体制。

文|宋凯

到了这个阶段,国家体制已经形成,分为王室和中央政府,自然形成了早期的统一和统治体制。伴随着这两种制度的形成,辅政制度逐渐成长到西周,形成了较为完整的辅政制度,即以三公为头,太史寮、青石寮为主要辅位,以史家为辅官。西周时期史官分为太史、小史、内史、外史、帝王史,也有女性史。这一阶段,史官的神职色彩逐渐淡化,逐渐转变为事务型风格。

这也是辅政制度从萌芽阶段走向起步阶段的一个重大标志。

自古以来,任何政治制度的运行和成长都离不开相应政治制度下形成的组织结构和制度体系。

封建制度下形成的政治治理体系,包含了“人治”的概念。有学者从制度本身的角度分析制度运行的影响以及制度运行对政府制度延续的意义,得出结论:“帝国时代的权力体系是帝国政治体系内部的轴心体系,支撑和维持着帝国政治体系的存在和成长。

[关键词]辅助政治制度;政治治理体系;统一管理;当家;辅政

引 言

到了明朝,由于权臣威胁皇权,他们打破了程响制度,代之以内阁。到了仁宗,内阁职位提升,有照顾和投票两权;嘉靖万历年间,内阁得势,创制了会稽制度,垄断了票据的起草权。著名的首辅有严嵩、张、等人。

在皇权与相权的斗争过程中,宦官辅政作为两权斗争的产物而兴盛,这也是辅政制度两极分化的表现之一。清朝继续在明朝建立内阁,但仍保留其原有的“王会议制”作为主要的执政方式。康熙亲政后,强调内阁有权设立南书房,与政府大臣讨论。在雍正帝,军部作为田字的特设辅助政府组织,成为田字直属的强化特设辅助政府组织。

但到了清代中后期,八旗子弟的昏厥和官员的臃肿,使得从中央到地方的辅政制度发展到了另一个极端,即“小官政治”。

无论是从皇权和帝制的角度,还是从权力控制自身的角度,学者们一般都是从自上而下的角度来探讨中国古代政治制度的脉络和成长过程。本文通过实验打破了传统的“田字-中央-地方”的等级划分方法,将系统划分为统一管理、主管理和辅助管理三个功能指标。

以辅政制度为突破口,从辅政为皇权和君权服务的有效性角度来探讨中国政治制度,从三种功能制度的历史变迁及其在各个朝代的出现来探索明确辅政的途径。

在传统的政治研究领域和历史研究领域,以刘文瑞的《中国古代政治制度》和钱穆的《中国历代政治得失》为代表,政治制度研究通常分为三个部门:田字制度、中央政府和地方制度。这种划分一方面是为了完整地勾勒出中国古代政治制度的框架和成长轮廓,体现其完整性;另一方面,从史学或制度研究的角度研究这三个部门的内容和变化,总结中国古代政治治理体系及其成长规律的得失。

这个阶段是多民族辅助性事务的融合,整体趋势是少数民族逐渐本土化和融合的过程,但其原有的制度在融合过程中或多或少会产生影响。比如在辽国,樊寒实行了北方官、南方官两套中央政府制度,共同治理,“中国官员分南北治理契丹用国体,汉人用汉体”;金元时期,中央实行一省制。在金元时期的政治制度中,原始部落带有浓厚的色彩,特别是在元代,人们被分级治理汉人,由于不重视士、医阶层,造成了“官政治”的兴起。

此外,保留原有的“雪切制”成为元朝的一大传统。由于民族文化和观念的碰撞,元朝的辅政制度在本质上并没有取得显著的进步,而是由三省合并为一省,由文官政治向官员政治转变。

主政系统和辅政系统的无序和失衡最终导致了统一政府系统的短命死亡。

秦统一后,建立了田字制度、三公九卿制度(中央政治制度)和郡县制(地方政治制度)。

宗法制下以亲贵族政治制度为代表的政治制度被彻底打破。从此形成了以秦王营为中心的皇室组成的统一行政体系,以及与三公九卿、县级相对应的行政体系,并且极其稳定,对后世产生了深远的影响。作为“统政—治政”两大体系,下属辅政体系也更加成熟和稳定,尤其是汉代辅政体系在辅政体系中成长为“内外分”的雏形。

虽然名不内外,但其实历代都有“内外兼济”的传统,就像魏晋时期的中书省,因地处皇宫而被称为“禁中学”,像隋唐北门学士,元代翰林北官,清代军部等。南北朝动荡时期,虽然统一的行政体系遭到严重破坏,但辅助行政体系却在不断发展,尤其是尚书省取代丞相府、中书省取代尚书省、门下省取代中书省的辅助行政体系,在不断探索和“扩-归”中孕育出三省并行的新辅助行政体系,这样的波折以隋朝统一后三省六制的形成而告终。

中国古代政治体系的功效性划

分及其历史出现状态

士的加入在为辅政系统注入新鲜血液的同 时也使辅政系统在继“史官分类”之后首次泛起业务官与顾问官这两部门相对独立的辅政职能的分散。

这是辅政系统革新阶段的重要标志。

(一)“统政-主政-辅政”三大系统的界定

1.统政系统

辅政系统是由辅佐“统政-主政”系统的非 权力性常设隶属机关及其吏员组成的系统。他们自己品级不高却是整个国家的“政治经脉”。

他们对信息疏导以及详细政令的分配、转达、执行等实际业务起着至关重要的作用。辅弼之职决议了其与生俱来的隶属性即隶属于统政系统和主政系统。由于辅政系统的所有事情均围绕统政系统和主政系统展开所以可按隶属关系将其分为统政辅政、主政辅政、专职辅政三大部门。

(1)统政系统的系统架构

统政系统是指以国家政权的掌握者为核 心所形成的具有最高决议权的统治阶级及其相应的运作体系。统政系统是主政系统与辅政系统的中央控制层其正常的延续与运作一方面是君主专制强化到达巅峰的支撑另一方面则是与“主政-辅政”两大系统斗争制衡的一定产物。任何一种系统的建设和运行都离不开系统内部的完备架构和一套与之相配合的制度两者相辅相成从而组成国家治理的统治层。

(2)统政系统的运作制度

在中央层面为了更好地治国理政从西周 开始中央政府逐渐形成议政制度、奏事制度、选官制度、文书事情制度和社会观察制度等制度这些制度在一定水平上保证了社情民意的上传和各项目标政策的落实。其中议政制度是主政系统用以治政的焦点方式。西周时中央政府有照料官时称“师保辅弼之官”设太师、太傅、太保;秦朝有三公议政制度“三公称曰冢宰王者待以殊敬在舆为下御坐为起入则参对而议政事出则监察而董是非”;汉朝时形成了中外朝制度两套班子内外辖制处置惩罚政务;隋唐时期的三省六部形成了团体宰相制为此专门设置了团体议政机构——政事堂“中书出诏令门下掌封驳日有争论纷纭不决故使两省先于政事堂议定然后奏闻。”这时的议政制度已比力完备。

而议政制度的真正增强是在明清时期特别是在内阁、军机处建立之后议政制度逐渐成为强化皇权的工具。其他制度均围绕议政制度展开好比各个详细部门所执行的社会观察制度是为议政汇总情况、问题等信息奏事制度是为议政决议提供顾问建议的形式文书事情制度则能够保证政令通畅唯有选官制度是为了维持主政系统的内部稳定。这一系列制度确保了中央主政系统迅速、准确地出令以治政。

2.主政系统

地方主政系统则履历了“部落制-分封制- 郡县制-州郡县制-路州县制-行省制-省府县制”的变化历程这一变化历程实际上是秦朝的郡县制确立后以此为基础的不停完善与生长。纵观地方主政系统的变化可以发现该系统出现出“向下减层级、向上收权力”的趋势。

在部落制和分封制时期中央对地方只有名义上的控制而无实际的管控权力且诸侯国的自治权与中央基本无异。郡县制确立后中央之下直设“郡-县”两级两级主官均由中央委任这样一来权力逐渐向中央收拢。中央的“分权制衡”与地方的“缩层收权”相互配合形成了一套完整的国家运行机制。

(1)主政系统的纵横结构

(未完待续。本文注释及参考文献略)

地方政府则形成与中央层级相对应的地方 主政系统。

先秦大要根据西周时所形成的宗法分封制和国野制举行地方统治。诸侯国政府对应中央设置主要主政人员为士阶级。

自春秋时期开始郡县制确立并逐渐生长成熟其主座由诸侯国直接任命称为令、守。到秦朝郡县制正式以律法的形式确定下来主座由天子任免郡县内均配有丞、长史、督邮、主簿等官并实行分曹服务。

秦汉之后的地方主政体系均在郡县制的基础上生长变化或略有差别但大要上仍然是地方分曹主政与中央分部主政相对应。而地方行政主座通过“上计”来实现“中央-地方”主政系统内部的信息相同。

(2)主政系统的治政方式

历史上的秘书人员“是帝王或主座的辅助 人员上无决议之权下无执行之责一般只起中介、纽带作用”。我国的秘书事情历史悠久关于其起源有多种说法。

学界普遍认同我国的国家秘书事情起源于夏朝。但在我国历史上首次把“秘书”作为官职的却是在三国时期。东汉末年曹操为进一步培植私人势力创设了“秘书令”这一官职在秘书令下设置了秘书左丞和秘书右丞组成秘书机构。

今后以“秘书”命名的官职正式进入历史。《中国秘书生长史》将历代秘书事情的规模界定为: 第一记载帝王、主座言行与政事处置惩罚文书档案事情;第二起上通下达作用;第三应召答对咨询起顾问作用;第四协助处置惩罚日常行政事务和交服务项。

至于近现代秘书学界一般认为秘书事情是协助向导层和向导人综合情况、研究政策、密切各方面的事情联系、管理文书档案、处置惩罚人民来信、完成其他日常行政事务和交服务项。

根据治理学的治理条理和治理幅度思想 可以将主政系统纵向垂直划分为中央和地方两级横向则根据功效划分为对应差别职能的各个部门。中央的主政系统履历了由夏、商、周三代的部族治理团体到秦朝三公九卿制度的建设与生长再由三省六部制度的建设与完善到明清内阁和军机处的建设这样一个生长历程而且中央主政系统的生长历程显着出现出分权制衡的态势。

分权制衡一方面是政事繁杂需系统归属的客观要求另一方面则是统政系统用以驭下的主观要求。

(本文刊于《秘书》杂志2020年第3期)

3.辅政系统

专职辅政是指专设或特派的辅政机构和人 员主要负担咨询照料、参政议政等专门秘书事务。在中央政府层面好比秦汉时特设博士以供咨询特派刺史下督地方;唐朝特设拾遗、补阙、掌书记、孔目、参军等特派节度使掌地方军政;明朝特设阉人机构二十四衙门;清朝时天子特派钦差大臣代表天子出外管理重大事件等等。

在地方政府层面这类智囊人员的设置更为广泛好比春秋战国时延揽门客秦朝置客卿东汉设主簿唐朝则有纷繁庞大的使职清朝泛起了师爷、幕僚等人员。在参政议政体系中专职辅政人员从业务官中独立出来专门卖力参政议政、出谋献策之职。在地方政府中这一类人员往往由主官自行聘请对主官卖力酬劳也由主官发放。

先秦时期社会中便泛起了人类首领及制度 规范好比昭穆制度即是西周时期形成的继续制度。人类首领也在争夺中自然而然地形成了以向导权为焦点的包罗宣战媾和权、生杀予夺权和宗教权等一系列权力在内的统治权。

在国家建设之后秦王朝确立了天子制度随后逐渐形成了以天子制度为轴心维持统政系统运作的配套制度:保证统政权力得以延续的太子制度维护统治团体内部秩序的后妃制度象征权威、增强统治的国都制度辅佐统政系统运转的阉人制度通过议事决议来治理政事的朝参制度运行统政者的意图和法律以实现统政团体意志的制诏制度等等。这些制度并行不悖协力维护统政系统的内部平衡掩护统政系统的延续和生长。当一种或多种制度缺失整个统政系统会陷入失衡状态进而使王朝泛起杂乱局势像魏晋南北朝时期和唐朝末年的政权颠覆明朝后期“内阁之拟票不得不决于内监之批红而相权转归之寺人。

于是朝廷之纪纲贤士医生之进退悉颠倒于其手。伴食者承意指之不暇间有贤辅卒蒿目而不能救”这些大多是由于统政系统内部制度失衡——天子制度衰落、阉人制度放肆——而导致的王朝祸乱。

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主政辅政是指直接为主政机构服务对主 官卖力负担焦点决议权以外的详细行政事务的职能机构及吏员。

这类人员庞杂而难以治理但有一个配合特点:他们分掌枢机是实际业务运转的焦点。

(二)“统政- 主政- 辅政”三大系统的历史出现状态

西周时期创下的辅政体系经由400 年的 生长历史在制度层面和执行层面渐趋僵化。

到春秋战国时期士阶级加入了辅政队伍辅政系统迎来了首次革新。一方面随着春秋战国时期“亲贵合一”的宗法制和分封制的瓦解以及贵族世家的消灭各国国君急于探求图存、茂盛之道;另一方面各大学派纷纷私家办学打破了原有的“学在官府”的局势士的数量剧增投靠国君或者贵族团体成为他们实现理想的途径。

他们被任为客卿无详细职掌“不治而议论”主要为国君出谋划策备国君咨询应对成为辅政系统中的新鲜气力。

中国古代辅政系统的组成及其生长阶段

主政系统即直接隶属于统政系统的中央与 地方的权力行使机关、主要组成人员及其动态运作历程。主政系统是整个国家的“政治骨骼”统政系统的目标、政令靠主政系统下达、分配、落实。主政系统往往与统政系统形成垂直对应的关系即“统政团体-中央政府-地方政府”。

主政系统由中央政府和各级地方政府机关及其主要官员组成其成份、品级以及泉源比力庞大但都有一个显着特征:他们往往是某个掌权机构或者某个机构、职位的正职在统政系统出令后起政令布达的作用。

(一)中国古代辅政系统的组成及其状态

就系统架构来说统政系统主要由朝代开 创者及其血缘宗亲掌握也就是通常所说的“家天下”。在中国历史上皇室与政府的关系一直是人们讨论的工具。

从历史主流来看皇室与政府之间是相互依存而又独立生长的关系。统政系统的主体包罗三种身分:帝王及其一脉的血缘宗亲、帝王母族一脉的外戚亲贵、帝王在特殊情况下分封的异姓诸侯。

统政系统主要依据血缘、宗亲、功劳等来划分他们处于统治阶级的顶端是国家治政信号的发射塔。在长达几千年的王朝统治中随着天子制度履历孵化、降生、青春、成熟、更年、烂熟与回光返照等生长阶段中国的统政系统也出现出相应的变化但其基本权力组成大要稳定。

(二)辅政系统的生长阶段及特点

在附录的“中国历代辅政系统结构表”中 专职辅政一类是以“特设、特派”为特征将各个朝代新设、新增或者较前朝变化显着的辅政机构及其官职从统政辅政和主政辅政两个种别中单列出来其除了具有特设、特派的属性外大多数情况下与统政辅政和主政辅政存在交织。

这也是辅政事情的综合性质所致。从结构表可以看出统政辅政一般由统治者宗亲辅政、特设臣属辅政、王宫内廷辅政三大部门组成;主政辅政由“中央-地方”两级组成形成两级相互照应按功效分部、分曹服务的辅政结构;而特设的专职辅政则展示出辅政系统不停完善和生长的趋势。

总体来说 辅政系统的生长履历了七个阶段而且随着朝代的整体迁移出现出差别特征。

1.萌芽阶段(部落同盟时期)

从夏朝开始中国进入了皇权统治下的王 朝社会。自此中国的政治体系和政治格式发生了庞大转变。

在经由夏、商、西周早期君主制度的萌芽时期之后天子制度随着秦王朝的大一统而建设起来以皇室团体为焦点的统政系统、以“中央-地方”政府为主干的主政系统和散布于皇室团体及“中央-地方”各个经脉枢纽的辅政系统三大系统相互配合的政治体系也逐渐形成。随着朝代的更替古代的政治格式分分合合或是多种政权分立或是单一政权统合三大系统之间的关系也随之发生着变化但无论是在哪个历史时期辅政系统在中国的政治历史中都占据着重要的职位对中国的历史历程发生着深远的影响。相较于外洋的君主立宪制和三权分立制度我国古代的“统政-主政-辅政” 三大系统是植根于我国的历史土壤逐渐形成、生长、成熟并最终走向衰亡的政治体系对其举行深入的探究可以为我们今天的辅政事情提供借鉴。

2.初创阶段(夏朝至西周)

此阶段的统治方式还是部族式统治辅政 的观点尚未形成类似的辅政人员主要以部落首领以下的治理人员为主其职能为辅佐首领、相同神-人关系、制礼明时。

在其时的这些治理人员中已开始泛起以职责分类的辅政角色好比六相、三正、九官等可是他们均在同一个系统中从事相关辅政事情并未从“统政-主政”系统中划分出详细的种别。

3.革新阶段(春秋战国时期)

统政辅政主要由皇族宗亲外戚、王宫内廷 机构及吏员、直接对接天子或由天子特设的机构臣属这三部门组成。

这类辅政机构及人员的生长自成脉络。秦朝时逐渐成型的阉人制度汉武帝时在禁中设置的中朝西晋时侍中、散骑常侍等加官明朝的司礼监清朝的内务府等等就是王宫内廷中统政辅政的典型代表。

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4.形成与探索阶段(秦至南北朝)

纵观秘书事情的内容和界说我们可以将 政务人员的秘书事情归结为辅政事情(即辅佐治理政事)的焦点部门。辅政事情的历史贯串于中国古代仆从社会与封建社会的始终而且直至今日日益科学化的辅政事情在推动国家治理体系和治理能力现代化的历程中仍然发挥着重要作用。

5.成熟阶段(隋唐至两宋)

在唐宋时期除了中央三省六部制的创制 与完善辅政系统趋于成熟的另一个标志是监察与谏议制度高度生长。

在唐朝门下省卖力封驳审议。隋朝称门下省主座为“纳言”唐代改称为“侍中”。门下省中有一批照料应对的官员即所谓的谏官(分左右而设左归门下省右归中书省)好比散骑常侍、谏议医生、补缺、拾遗。明文划定谏官的谏言方式一为上封二为廷诤。

“左右拾遗掌供奉讽谏凡发令举事有未便于时、不合于道者小则上封大则廷诤。”唐朝历史上出了许多有名的谏官。宋太宗时恢复谏官制度仁宗时则专门设置谏院。

至此谏官已经成为朝廷要职。不外到了后期台谏制度的失常生长却成为导致宋朝党争泛滥的原因之一。

只管如此从唐朝到宋朝谏官确实成为辅政系统中的重要气力顾问辅政与团体议政也成为我国古代辅政系统成熟的首要标志 切合辅政系统顾问辅助的本质要求。

6.融合阶段(辽金元时期)

综上我们可以清楚地看到中国古代政治系 统的大要脉络:中国古代历朝历代的政治体系均由统政、主政、辅政三大系统组成三大系统在每个朝代以差别的状态出现从而影响着国家的政治运作和兴衰。总的来说主要有三种状态其一是统政系统皇权垄断下的“主政-辅政”制衡状态其二是主政系统集权专制下的党争破裂状态其三是辅政系统干预下的胥吏治国状态。

这三种状态的出现与朝代的强弱、帝王的清明以及政治的稳定水平有极大关系。第一种状态多泛起于朝代更替之始此时皇权集中国君励精图治因而能够使主政官员与辅政官员相互制衡。第二种状态多泛起于“替代”机构新设之后或者中央主政官员过于强硬以致泛起“辅强主弱”时期此时党派之争猛烈主政系统在事实上控制了国家命脉。第三种状态多泛起于王朝中后期统治者怠政主政系统治吏不善治理幅度与治理条理失衡整个体制的实际运转主要靠辅政系统中的秘书吏员来维持。

7.强化-极化阶段(明清)

作者简介:宋凯暨南大学文学院高级秘书与行政助理学硕士研究生研究偏向:高级秘书与行政助理学古代秘书史古代公牍写作。

经由以上分析和梳理我们可以相识中国 古代政治系统的大要运作轮廓。在“统政-主政-辅政”三大系统中辅政系统作为“政治经脉”散布于“统政-主政”两大系统之中发挥着重要作用。

关于辅政的作用《陆贾新语·辅政第三》中有相关表述:“夫居高者自处不行以不安履危者任杖不行以不固。自处不安则坠任杖不固则仆。是以圣人居高处上则以仁义为巢乘危履倾则以圣贤为杖故高而不坠危而不仆。

”足见辅政的重要性。在长达几千年的历史生长历程中辅政系统的机构设置、人员选任等与国家兴亡、朝代更迭息息相关其中所出现出的一些纪律值得我们深思、借鉴。而要相识辅政事情的纪律必先相识其大要的系统组成和生长阶段。

【摘要】辅政事情是治国理政的重要组成部门在顾问辅助、科 学决议、谏议照料等方面发挥着重要作用。

辅政事情在中国历史上源远流长而且随着朝代的更替出现差别的状态和特点。中国古代辅政事情的特殊纪律中凝聚了昔人治国理政的智慧部门履历值得今人借鉴学习。驻足于中国古代政治治理体制以“统政- 主政- 辅政”三大功效性指标重新审视整个古代政治体系厘清中国古代政治治理制度的运作方式在此基础上进一步对辅政系统的组成、状态及其生长脉络举行梳理探究中国古代辅政系统和辅政事情的纪律及得失可为当下的辅政事情提供启示和借鉴。

中国历代的辅政系统并非单独设立的机构或官职除专职特设之外大多隶属于“统政-主政”两大系统。探究中国古代历史中辅政系统的生长变化纪律首先需要对历朝历代的辅政体系作一个系统梳理。本文依据《中国古代政治制度》《文献通考》《中国秘书生长史》等专著的相关研究结果分统政辅政、主政辅政和专职辅政三个种别对我国历代辅政系统举行汇总并制成“中国历代辅政系统结构表”(详见文后附录)。

主政系统中的“中央-地方”两级对应形成 了一个强有力的治政体系其治政方式除地方的“上计”核考制度外各朝中央主政系统还会特派官员到地方监察、巡视或者常驻。

例如隋朝曾给各地派出使者“发使巡省民俗”;唐贞观初年为增强对地方的控制泛起了按道遣使出巡之制;宋朝改道为路并设置监司以监察地方监司直接对中央卖力;明代泛起巡按成为中央监控地方的重要手段;清代设置巡抚和总督。这些由中央派出的特职仕宦大多具有暂时派遣性质和监察性质如此主政系统形成了以上计制度和监察制度互为增补的双向治政方式。

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